Отчет о деятельности СУПР в 2021-2022 гг.
СУПР в цифрах
Количество членов – 51
Проведена экспертиза проектов нормативных актов – 36
Направлено обращений в ЕЭК и ФОИВы – 62
Проведено мероприятий – 17
Разослано информационных сообщений членам СУПР – свыше 250
Приоритетные направления деятельности
- участие в формировании и применении законодательства Евразийского экономического союза
- участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере регулирования потребительского рынка
- взаимодействие с Комиссией Кодекса Алиментариус
Мероприятия СУПР
- 11 заседаний Комитета СУПР по общим вопросам
- 3 заседания Рабочей группы по пищевой продукции при Совете по стандартизации Росстандарта
- 3 заседания Совета директоров
Участие в работе консультативных органов
- Совет по стандартизации при Росстандарте
- Общественный Совет при Роспотребнадзоре
- Совет по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России
- Экспертная группа по вопросам устранения барьеров, изъятий и ограничений в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза
- Рабочая группа в сфере оценки соответствия при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы («Регуляторная гильотина»)
- Рабочая группа по стандартизации «Альтернативные продукты питания на растительной основе»
Обращения СУПР
В ЕЭК, Правительство России и ФОИВы направлены 52 обращения СУПР.
Организовано подписание трех обращений союзов и ассоциаций в Правительство России:
- В связи с введением с 1 января 2021 года нового порядка регистрации деклараций о соответствии (16 подписей), 01.03.2021
- По вопросу отмены цифровой маркировки товаров (13 подписей), 29.03.2022
- О разработке Федеральной антимонопольной службой проекта плана мероприятий и нормативных правовых актов по ограничению выпуска в обращение в РФ товаров, потребительские свойства которых не соответствуют потребительским свойствам аналогичных товаров, находящихся в обращении за рубежом под одним товарным знаком (7 подписей), 25.08.2022
Подписано 7 обращений в числе других союзов и ассоциаций:
- О проблемах регулирования движения грузового транспорта в г. Москве (Национальный союз экспертов в сфере транспорта и логистики (СЭЛ), 15.04.2021)
- О введении «знака обращения на рынке» (СТР) (Ассоциация производителей кормов для домашних животных, 10.06.2021)
- О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях реализации Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки (РусПЭК, 21.08.2021)
- Об информации в СМИ о наличии на рынке экстремально высокого уровня контрафактной и фальсифицированной продукции в значительной части категорий популярных продовольственных и непродовольственных товаров (РусБренд, 18.08.2021)
- В связи с введением с 22 июля 2021 года Методических рекомендаций МР 2.3.1.0253-21 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» взамен предыдущих – МР 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», действовавших с 18.12.2008 г. (РусБренд, 22.11.2021)
- О проекте постановления Правительства РФ о проведении эксперимента по маркировке безалкогольных напитков (РусБренд, 16.02.2022)
- О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части запрета на использование в контрактах привязки к котировкам иностранных бирж и валют, внесения изменений в 46-ФЗ от 08.03.22 г. и п.2. ст.317 Гражданского Кодекса РФ) (Союз производителей пищевых ингредиентов, 14.07.2022)
Законодательство Евразийского экономического союза
Технические регламенты
1. Проект изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)
Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в части установления максимально допустимых уровней остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться как в непереработанной, так и в переработанной пищевой продукции животного происхождения, был опубликован на Правовом портале ЕАЭС 5 февраля 2021 г.
6 апреля 2021 г. замечания и предложения СУПР были размещены на Правовом портале ЕАЭС и направлены в ЕЭК (исх.№ 09-0604-21). В письме отмечалось, что в соответствии с международными, региональными стандартами, нормирование МДУ осуществляется только для непереработанной продукции животного происхождения. Ни один из международных, региональных документов, на основании которых разработан проект изменений, не содержит МДУ в переработанной продукции животного происхождения. Кроме того, в настоящее время отсутствует методическая база для подтверждения соответствия содержания МДУ в переработанной пищевой продукции. Члены СУПР полагают, что проект изменений следует доработать, предусмотрев установление МДУ только для непереработанной пищевой продукции животного происхождения.
30 июня 2021 г. в ЕЭК состоялось обсуждение сводки замечаний и предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения проекта изменений в ТР ТС 021/2011. В совещании приняли участие эксперты СУПР. Предложения СУПР не были поддержаны экспертной группой.
16 июля 2021 г. в СУПР было организовано обсуждение и уточнение позиции по проекту изменений в ТР ТС 021/2011, по итогам которого сформированы и направлены в ЕЭК уточненные замечания и предложения СУПР. В письме СУПР предлагалось разделение переработанной пищевой продукции животного происхождения на группы в зависимости от их состава, технологии и содержания компонентов: однокомпонентные продукты, с нормированием ВЛС в преобладающем компоненте животного происхождения; сухие продукты, с нормированием ВЛС в восстановленном продукте; иные продукты. СУПР было обозначено как избыточное «нулевое» содержание ВЛС в пищевой продукции, если она не будет поименована, ввиду невозможности идентификации, например, кондитерских изделий, содержащих компоненты животного происхождения. Необходимо по меньшей мере определить понятие «пищевая продукция животного происхождения.
17 сентября 2021 г. на Правовом портале ЕАЭС опубликована сводка отзывов по проекту изменений с заключением разработчика по итогам совещаний с уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС и членами межведомственной рабочей группы.
7 октября 2021 г. в рамках оценки регулирующего воздействия уточненные замечания и предложения СУПР по проекту изменений направлены в Департамент развития предпринимательской деятельности ЕЭК (исх.№ 21-0710-21), которые были включены в заключение об ОРВ (размещено в составе комплекта материалов для проведения ВГС).
Также замечания и предложения СУПР по проекту были направлены в Минэкономразвития России и Минсельхоз России (исх.№ 22-1110-21). 4 декабря на сайте regulation.ru появился комментарий разработчика: «Минсельхоз России не согласен с мнением эксперта».
Доработанный проект был разослан членам СУПР 25 января 2022 г, 3 февраля 2022 г. было направлено письмо в Минэкономразвития России. В письме, в частности, указывалось, что Российская Федерация является членом ВТО, и введение дополнительных показателей безопасности для групп пищевой продукции, не регулируемых на уровне Кодекса Алиментариус, требует серьезного научного обоснования. В соответствии с международной практикой остаточные количества антибиотиков в готовой продукции не нормируются. Для предлагаемых норм в проекте решения научное обоснование для готовой продукции и ряду позиций по сырью отсутствует, что потенциально может вызвать обращение стран-импортеров в суд ВТО для рассмотрения указанного вопроса. По результатам оценки регулирующего воздействия было опубликовано отрицательное заключение Минэкономразвития России.
2. Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)» (изменения № 4)
31 марта 2021 г. проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) с комплектом документов опубликован на Правовом портале ЕАЭС для общественного обсуждения и 5 апреля 2021 г. разослан членам СУПР на рассмотрение.
23 июня 2021 г. поступившие от членов СУПР замечания и предложения рассмотрены на заседании Комитета СУПР по общим вопросам, скорректированы в ходе обсуждения и размещены на Правовом портале ЕАЭС.
23 сентября 2021 г. на заседании Комитета СУПР по общим вопросам в рамках подготовки к заседанию рабочей группы по разработке проекта членами СУПР рассмотрена сводка отзывов, подготовленная разработчиком по результатам общественного обсуждения проекта изменений.
27 и 28 сентября 2021 г. состоялось заседание рабочей группы по разработке проекта изменений №4 в ТР ТС 005/2011, в котором приняли участие эксперты СУПР.
10 ноября 2021 г. доработанный проект изменений с комплектом документов и сводкой отзывов поступил в СУПР из Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии в рамках подготовки заключения об ОРВ.
Доработанный проект изменений и проект замечаний и предложений к нему были обсуждены на Комитете СУПР по общим вопросам 18 апреля 2022 г. По итогам обсуждения 20 апреля 2022 г. было направлено письмо в Минпромторг России, в котором, в частности, указывалось, что проектом изменений предлагается расширение объектов технического регулирования ТР ТС 005/2011 на поддоны деревянные и полимерные кроме бывших в употреблении. При этом международные стандарты не относят поддоны к упаковке. Обращалось внимание, что ранее в рамках обсуждения предыдущего изменения №3 ТР ТС 005/2011 было получено отрицательное заключение Минэкономразвития России от 17 марта 2015 г., в том числе к предложению о включении поддонов в сферу технического регулирования ТР ТС 005/2011). В прилагаемой к письму таблице были приведены и другие замечания членов СУПР.
3. Проект изменений № 4 в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011)
Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» с комплектом документов опубликован на Правовом портале ЕАЭС для общественного обсуждения 8 апреля 2021 г. 23 июня 2021 г. поступившие от членов СУПР замечания и предложения рассмотрены на заседании Комитета СУПР по общим вопросам, скорректированы в ходе обсуждения и размещены на Правовом портале ЕАЭС.
Проектом изменений предлагается, в частности, новая редакция пункта 14 части 4.4 ТР ТС 022/2011, уточняющая перечень наиболее распространенных компонентов, употребление которых может вызвать аллергические реакции или непереносимость или противопоказано при отдельных видах заболеваний. При этом перечень содержит общее перечисление компонентов без разделения на те, которые могут вызвать аллергические реакции (т.е. аллергены), непереносимость, или противопоказаны при отдельных видах заболеваний. В замечаниях СУПР предлагалось в проекте изменений обозначить, что аспартам и аспартам-ацесульфама соль не являются аллергенами, а относятся к компонентам, которые противопоказаны при отдельных видах заболеваний.
11 ноября 2021 г. на Правовом портале ЕАЭС опубликована сводка отзывов, 3 декабря 2021 г. – заключение ЕЭК по результатам общественного обсуждения проекта, подписанное Членом Коллегии (Министром) по экономике и финансовой политике ЕЭК, руководителем рабочей группы ЕЭК по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений ЕЭК Р.Б. Бекетаевым. В заключении указывалось, в частности, необходимость обеспечения возможности группировки как рафинированных растительных масел, так и модифицированных рафинированных растительных масел (жиров) в случаях использования только одной из указанных категорий масел; необходимость обеспечения возможности указания наименования «масло растительное» с указанием наименования масличного сырья, из которого оно изготовлено (например, «масло растительное подсолнечное»), в случае использования одного вида растительного рафинированного масла в составе пищевой продукции а также доработки пункта 1 проекта решения Коллегии ЕЭК «О порядке введения в действие изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011)» в части увеличения продолжительности переходного периода до 24 месяцев, необходимого субъектам предпринимательской деятельности для выработки накопленных запасов промаркированной упаковки и плавной адаптации к применению новых требований.
18 апреля 2022 г. замечания к проекту обсуждались на заседании Комитета по общим вопросам СУПР. По результатам обсуждения 23 мая 2022 г. было направлено обращение Роспотребнадзор и Минсельхоз России. П обращении указывалось, что изменение формата указания растительных масел в маркировке приведет к увеличению затрат, связанных с заказом упаковки, взаимодействием с иностранными изготовителями и экспортерами, а также с заменой одних растительных масел на другие в связи с логистическими проблемами поставок импортных компонентов. Учитывая широту распространения проектируемых норм, а также срок для перехода изготовителей, импортеров к вводимым требованиям, предлагалось установить не менее чем 36-месячный переходный период для вступления изменений в силу.
4. Проект технического регламента «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией»
14 июля 2021 г. Роспотребнадзор внес в ЕЭК новую редакцию проекта технического регламента «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией». Проект был подготовлен на основе проекта, созданного в 2017 г. Минздравом России, однако в него были внесены существенные изменения. СУПР обсудил проект на заседании Комитета по общим вопросам и подготовил комментарии. Основные замечания заключались в том, что следует четко обозначить объекты регулирования, включить упаковку и укупорочные средства в объект регулирования этого регламента, уточнить схемы подтверждения соответствия. Комментарии СУПР были направлены в ЕЭК 10 сентября 2021 г.
В 2022 году обсуждений проекта технического регламента не проводилось.
5. Проекты изменений № 4 в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и № 1 в ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»
Проект изменений подготовлен с целью установления специальных требований к биологически активным добавкам к пище, их производству, реализации и маркировке и комплектам документов к ним в техническом регламенте на специализированную пищевую продукцию. Для реализации этой цели специальные требования к БАД исключаются из ТР ТС 021/2011. Изменения в части установления требований к маркировке БАД вносятся в ТР ТС 027/2012 с целью предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно состава и свойств БАД путем запрета использования в названии БАД названий одноименных или схожих до степени смешения с наименованиями лекарственных средств. Изменениями в ТР ТС 027/2012 уточняется терминология специализированной пищевой продукции для питания спортсменов, понятия и требования к отдельным продуктам специализированного диетического лечебного и диетического профилактического питания, в том числе для детей раннего возраста.
Проект изменений был рассмотрен на заседании Комитета по общим вопросам 19 сентября 2022 г. Таблица замечаний и предложений СУПР направлена в ЕЭК 20 сентября 2022 г. в рамках оценки регулирующего воздействия. В опубликованном 30 сентября 2022 года заключении об оценке регулирующего воздействия указывалось, что проект изменений в целом может оказать позитивное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, однако отдельные положения проекта изменений нуждаются в доработке.
6. Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018)
В Минфин России было направлено письмо с позицией СУПР (Исх.№ 01-2701-21 от 27 января 2021 г.) В письме указывалось, что необходимы уточнения некоторых положений ТР в отношении требований к производству пива, в том числе требований к воде для производства пива, требований по цветности пива, требований к сортам пивоваренного ячменя, требований к районированию ячменя. По мнению членов СУПР, указанные положения создают избыточное регулирование именно для российских производителей, приводят к необоснованным дополнительным требованиям для производителей и потенциально способны негативным образом сказаться на потребительских свойствах пивоваренной продукции. Подобные неравные условия окажут негативный эффект как на крупных, так и на малых и средних производителей пива.
Другие проекты документов ЕЭК
Проект решения Коллегии ЕЭК «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления». В ЕЭК направлено обращение с предложениями и замечаниями СУПР (Исх.№ 02-2901-21 от 29 января 2021 г.) В соответствии с проектом раздел II единой формы декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и правил ее оформления предлагалось дополнить новыми реквизитами – кодом УНП/GLN (при наличии), а также международным кодом GTIN (при наличии, по выбору заявителя). По мнению членов СУПР, включение кодов GLN и GTIN представляется избыточным.
Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе». В ЕЭК направлено обращение с предложениями и замечаниями СУПР (Исх.№ 02-2901-21 от 29 января 2021 г.)
Проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза». Замечания и предложения СУПР направлены в ЕЭК письмом исх.№ 13-2805-21 от 28 мая 2021 г.
Проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии «О внесении изменения в Правила оформления свидетельства о государственной регистрации продукции». СУПР подготовил замечания к проекту, в которых, в частности, предлагалось не ограничивать срок его действия в течение 180 дней с даты его официального опубликования, установить предлагаемые изменения на постоянной основе. В соответствии с проектом предлагается ограничить срок его действия в течение 180 дней с даты его официального опубликования. Замечания СУПР размещены на правовом портале ЕЭК в рамках публичного обсуждения проекта акта.
Проект рекомендации Коллегии ЕЭК «О валидации методик исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования». В замечаниях к проекту, направленных в ЕЭК 12 сентября 2022 г. указывается, что СУПР полностью поддерживает идею создания подобного документа, понимая важность создания возможности включать валидированные методики в перечень методов испытаний и измерений к техническим регламентам ЕАЭС. К сожалению, проект содержит ряд положений, которые будут препятствовать его успешному применению на практике. Так, в проекте указано, что валидация методики проводится конкретной лабораторией, и другая лаборатория не может ее использовать. По мнению членов СУПР, следовало бы установить, что могут быть использованы любые методики, в процессе валидации которых было подтверждено, что их характеристики не хуже характеристик методик, описанных в стандартах, включённых в перечень. Тогда любая лаборатория, освоившая новую перспективную методику, может провести её валидацию, и применять эту методику на законном основании. Это резко сократит время от разработки новых методик до их применения в практической работе.
Законодательство Российской Федерации
Проект приказа Минпромторга России «Об утверждении форм сертификата соответствия и декларации о соответствии и состава сведений, содержащихся в них» Замечания и предложения СУПР направлены в Минпромторг России.
Проект приказа Минпромторга России «Об утверждении порядка маркирования продукции, соответствие которой подтверждено в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании"». Замечания и предложения СУПР размещены на странице проекта. По итогам ОРВ Минэкономразвития России разместило положительное заключение об оценке регулирующего воздействия.
Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка обязательного подтверждения соответствия в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»». Замечания и предложения СУПР размещены на странице проекта и частично учтены разработчиком.
Проект постановления Правительства РФ «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации консервированных продуктов». 8 февраля 2022 г. в Минпромторг России направлено обращение СУПР. 29 марта 2022 г. обращение 13 союзов и ассоциаций по вопросу отмены цифровой маркировки продовольственных товаров направлено в Правительство РФ. 30 мая 2022 г. получен ответ Минпромторга России о сохранении действующих по состоянию на 1 марта 2022 г. обязательных требований по маркировке товаров средствами идентификации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». 28 марта 2022 г. СУПР направил в Роспотребнадзор обращение о разъяснении в части государственной регистрации пищевой и парфюмерно-косметической продукции, а также сохранения маркировки в случае изменения состава продукции. Ответ получен 1 апреля 2022 г. 19 мая 2022 г. направлено обращение в Минэкономразвития России о возможности доиспользования упаковки. Изменения в Постановление Правительства №353 были внесены Постановлением Правительства № 1249 от 13 июля 2022 г.
Проект изменений в закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обращение СУПР направлено в Минэкономразвития России 14 сентября 2022 г.
Кодекс Алиментариус
В 2021-2022 гг. дирекция СУПР продолжила работу, направленную на обеспечение активного взаимодействия Российской Федерации с Комиссией Кодекса Алиментариус. Взаимодействие с ККА является отдельной целевой программой СУПР, в которой приняли участие 8 компаний-членов СУПР:
Амвэй, Вимм-Билль-Данн, Гербалайф, Данон, Кока-Кола, Нестле, Ферреро, Эбботт.
Цель программы – координация действий представителей исполнительной власти, научного сообщества, экспертов компаний и отраслевых объединений в области пищевой безопасности для регулярного активного участия Российской Федерации в сессиях комитетов ККА, представляющих наибольший интерес для участников программы:
- Комитет по пищевым добавкам;
- Комитет по загрязняющим примесям в пищевых продуктах;
- Комитет по специализированным пищевым продуктам;
- Комитет по маркировке пищевых продуктов;
- Комиссия Кодекса Алиментариус.
СУПР в рамках реализации целевой программы выполнил следующие работы:
- проведены переговоры с Роспотребнадзором и согласовано участие координатора Программы в 14 электронных рабочих группах
- организован сбор комментариев и обсуждение 14 тем (8 в 2021 и 6 в 2022 годах)
- подготовлено 10 предложений от СУПР к обсуждениям в рабочих группах, организовано согласование с РПН и ФИЦ питания и биотехнологии и включение комментариев СУПР в позиции РФ
- координатор и участники Программы приняли участие в заседаниях 6 комитетов, ежегодной сессии Комиссии, двух электронных рабочих групп, подготовлены отчеты по основным вопросам обсуждений
- проведено 4 совещания участников Программы по текущим темам (максимальные уровни кадмия в шоколаде и свинца в некоторых категориях пищевой продукции, маркировка FOPNL, план работ и утверждение тем на 2022 год, заседание комитета CCCF32)
- организовано совещание с руководством ФИЦ Питания и биотехнологии по обсуждению и подготовке проекта позиции Российской Федерации к 52-й сессии Комитета ККА по пищевым добавкам
Заседания Комитета СУПР по общим вопросам
11 февраля 2021 г.
- Приказ Минэкономразвития России № 877 и изменений в Решение Коллегии ЕЭК № 293 и Решение КТС № 319
- Проект изменения №4 в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
27 мая 2021 г.
- Об итогах обсуждения позиции РФ к заседанию Комитета по пищевым добавкам Комиссии Кодекса Алиментариус
- О создании в ЕЭК Экспертного совета для разъяснения требований технических регламентов ЕАЭС с целью единообразного применения органами государственного контроля (надзора)
- Изменения в Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза
23 июня 2021 г.
- О проекте изменений № 4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)»
- О проекте изменений № 4 в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011)
31 августа 2021 г.
- О гигиенических нормативах Республики Беларусь (Постановление Совета Министров РБ от 25 января 2021 г. № 37)
- Об инициативе ЕЭК по ужесточению требований к оценке соответствия импортной продукции (письмо Минсельхоза России в адрес отдельных союзов)
- О взаимодействии СУПР с ЕЭК по вопросам устранения препятствий в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС
- О проекте Соглашения о сотрудничестве Роспотребнадзора, СУПР и СПРФ в целях профилактики нарушений прав потребителей.
23 сентября 2021 г.
- О проекте изменений №4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (сводка отзывов по итогам публичного обсуждения)
- О препятствиях в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС (итоги совещания экспертной группы в ЕЭК 17 сентября и барьеры для обсуждения)
27 октября 2021 г.
- Об инициативе Общественного совета при Роспотребнадзоре по цветовой индикации на ценнике продовольственной продукции
- О проекте изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в части установления МДУ ВЛС
- О перечне поручений Президента по результатам проверки исполнения положений законодательства и решений Президента, направленных на создание национальной системы управления качеством пищевой продукции на основе внедрения комплексного механизма ее прослеживаемости
- Разное (о создании проектного технического комитета по стандартизации «Продукция на растительной основе»)
16 марта 2021 г.
- Деятельность экспертов национальных технических комитетов по стандартизации в рамках Директории ИСО
- Подготовка перспективных программ по стандартизации технических комитетов в сфере АПК
12 ноября 2021 г.
- Проблемы, возникающие при создании ТК с дублирующими областями стандартизации.
- Реализация положений ГОСТ Р 1.1.-2020 спустя год с момента вступления в действие
24 февраля 2022 г. (совместное заседание с Рабочей группой по пищевой продукции при Совете по стандартизации Росстандарта)
18 апреля 2022 г.
- О проекте изменений в Технический регламент Таможенного союза 005/2011 «О безопасности упаковки»
- О предложениях по внесению изменений в Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
19 сентября 2022 г.
- О проектах изменений № 4 в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и № 1 в ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»
Заседания Рабочей группы по пищевой продукции при Совете по стандартизации
16 марта 2021 г.
- Деятельность экспертов национальных технических комитетов по стандартизации в рамках Директории ИСО
- Подготовка перспективных программ по стандартизации технических комитетов в сфере АПК
12 ноября 2021 г.
- Проблемы, возникающие при создании ТК с дублирующими областями стандартизации
- Реализация положений ГОСТ Р 1.1.-2020 спустя год с момента вступления в действие
24 февраля 2022 г. (совместное заседание с Комитетом СУПР по общим вопросам)
- О плане работы Подкомитета по координации работ в области государственного контроля (надзора за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза при Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер ЕЭК на 2022 год.
- Методологические подходы к построению терминологии при определении продуктов питания на растительной основе
- О необходимости внесения изменений в ТР ТС 022/2011 (маркировка товаров группы 07,08 ТН ВЭД ЕАЭС)
- О выработке единых документированных подходов к взаимодействию технических комитетов по стандартизации в сфере АПК
Состав СУПР
В отчетном периоде в состав СУПР принято 2 новых члена – Ассоциация импортеров плодоовощной продукции и ООО «Хохланд Руссланд».
1. Союз потребителей Российской Федерации
2. ОПОРА России
3. Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ)
4. Ассоциация Прямых Продаж (АПП)
5. Национальная Мясная Ассоциация (НМА)
6. Национальный союз мясопереработчиков (СРО НСМ)
7. Российская ассоциация производителей чая и кофе «РОСЧАЙКОФЕ»
8. Национальный союз производителей молока (СОЮЗМОЛОКО)
9. Союз предприятий, осуществляющих деятельность в сфере рыбного хозяйства и
аквакультуры (Рыбный союз)
10. Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции (АПМП)
11. Союз производителей биологически активных добавок к пище (СРО СП БАД)
12. Союз Производителей Пищевых Ингредиентов (СППИ)
13. Ассоциация производителей ароматизаторов (АПА)
14. Союз производителей соков, воды и напитков (СОЮЗНАПИТКИ)
15. Ассоциация производителей пива (АПП)
16. Комитет производителей алкогольной продукции
17. Российская парфюмерно-косметическая ассоциация (РПКА)
18. Союз предприятий зообизнеса (СПЗ)
19. Ассоциация импортеров плодоовощной продукции (АИПП)
20. Национальная организация дезинфекционистов (НОД)
21. Ассоциация аналитических центров «Аналитика»
22. ФНЦ пищевых систем им. В.М.Горбатова, ФГБНУ
23. Амвэй, ООО
24. Бритиш Американ Тобакко Россия
25. Вимм-Билль-Данн, АО
26. Гербалайф Интернэшнл РС, ООО
27. Группа компаний Danone в России
28. Кока-Кола Софт Дринк Консалтинг, ООО
29. Колгейт-Палмолив, АО
30. Компания EAS (ООО ИЭйС)
31. КрафтХайнц Восток (ООО)
32. Марс, ООО
33. Нестле Россия, ООО
34. Орими Трэйд, ООО
35. Силд Эйр Каустик, АО
36. Тетра Пак, АО
37. Ударница, АО
38. Ферреро Руссия, ЗАО
39. Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг, ООО
40. Хохланд Руссланд, ООО
41. Эбботт Лэбораториз, ООО
42. Баранникова Ольга Петровна
43. Воробьева Лариса Викторовна
44. Давлеев Альберт Дамирович
45. Злочевский Аркадий Леонидович
46. Иванова Наталья Николаевна
47. Кадосов Дмитрий Борисович
48. Крылова Дина Владимировна
45. Онищук Александр Васильевич
50. Филиппов Сергей Леонидович
51. Шелищ Петр Борисович
Отчет о деятельности СУПР в 2019-2020 гг.
Изменения в законодательстве Евразийского экономического союза
Изменение № 2 в технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012)
Общественное обсуждение Изменения № 2 в технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» началось 17 декабря 2018 года.
24 января, 8, 19, 26 февраля 2019 года в СУПР прошли совещания по обсуждению проекта, по итогам которых была подготовлена сводная таблица замечаний и предложений. В частности, отмечалось, что предлагаемая маркировка пищевых добавок будет вводить потребителя в заблуждение, что исключение из перечня разрешенных ряда добавок (например, алюмосиликата натрия) или введение дополнительных ограничений (например, на применение диоксида кремния) является необоснованным. Неудачным, по мнению членов СУПР, является определение «нутриента», под которое попадает любая пищевая продукция, в которую введена пищевая добавка для любой из разрешенных целей. В тексте проекта постоянно смешиваются понятия новой пищевой добавки или ароматизатора и добавок или ароматизаторов, попадающих под понятие продукции нового вида. 6 марта 2019 года замечания и предложения СУПР размещены на странице проекта, а также направлены в Департамент технического регулирования и аккредитации ЕЭК.
В декабре 2019 г. опубликована сводка отзывов с комментариями разработчика. Часть замечаний СУПР была принята.
В июне 2020 г. по просьбе Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК СУПР направил таблицу с замечаниями для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. 26 июня было опубликовано заключение об ОРВ, в котором отмечалось, что в отношении отклонения значительного количества замечаний и предложений, направленных представителями бизнес-сообщества в рамках публичного обсуждения проекта изменений и комплекта документов к нему, обоснование не приведено. Был сделан вывод о том, что проект изменений в представленной редакции окажет негативное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, в связи с чем отдельные положения проекта изменений нуждаются в доработке.
В сентябре – октябре 2020 года проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» находился на публичном обсуждении в рамках ВГС. По итогам обсуждений в СУПР сформированы замечания и предложения, которые 27 октября были направлены в Роспотребнадзор, Минпромторг России, Минэкономразвития России и Минсельхоз России.
Изменения № 4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)
На 29-м заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер раздел II Плана разработки технических регламентов Евразийского экономического союза был дополнен пунктом о разработке изменений № 4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) по предложению Республики Беларусь. Утверждалось, что эти изменения требуются для уточнения отдельных требований технического регламента по результатам практики его применения. Однако предложенные Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь изменения существенно расширяли область применения ТР ТС 005/2011. Предлагается распространить действие ТР ТС 005/2011 на упаковку, поставляемую вместе с готовой продукцией, а также на поддоны деревянные и пластмассовые.
СУПР направил обращение в Департамент технического регулирования Евразийской экономической комиссии, отметив, что расширение области применения ТР ТС 005/2011 на упаковку, не являющуюся готовой продукцией, то есть на всю упакованную продукцию может привести к увеличению издержек предпринимателей и затруднит выполнение цели принятия ТР ТС 005/2011 – обеспечение свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
22 октября 2019 года была создана рабочая группа по разработке изменений № 4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки». Представители СУПР детально рассмотрели материалы, подготовленные по результатам состоявшегося 22 ноября 2019 г. в Минске первого заседания рабочей группы. Члены СУПР предложили скорректировать термины «биоразлагаемая упаковка», «комбинированные укупорочные средства», уточнить требования к биоразлагаемой упаковке, исключить необоснованный запрет на выпуск в обращение потребительской упаковки из вспененного полистирола для пищевой продукции и запрет использования легких полимерных пакетов толщиной до 20 мкм, высказались против включения поддонов в технический регламент в качестве одного из видов упаковки.
15 июля 2020 года проект обсуждался на заседании Комитета по общим вопросам СУПР. По результатам обсуждения была подготовлена сводка отзывов, которая была направлена руководителю рабочей группы. По предложению Минпромторга России представители СУПР были включены в состав рабочей группы.
28 июля 2020 года СУПР направил обращение в Минпромторг России, в котором высказывалось мнение, что отдельные положения проекта выходят за рамки изменений, предусмотренных Планом разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза. В соответствии с пунктом 39 данного Плана содержание проекта должно быть направлено на уточнение отдельных требований ТР ТС 005/2011 по результатам практики его применения. Из пояснительной записки не ясно, какие именно факты практики применения ТР ТС 005/2011 привели к необходимости разработки указанных изменений, их финансово-экономическое обоснование отсутствует.
4 августа 2020 года состоялось заседание рабочей группы, на котором обсуждались, в том числе, предложения СУПР. Часть предложений была принята, было решено продолжить дискуссию в рамках публичного обсуждения.
Изменения № 4 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и № 1 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012) в части установления специальных требований к биологически активным добавкам к пище, их производству, реализации и маркировке
Изменения в регламенты, касающиеся установления специальных требований к биологически активным добавкам к пище (БАД), разработаны на основании пункта 27 раздела 2 Плана разработки технических регламентов. Разработчиком изменений является Роспотребнадзор. 22 апреля 2019 года была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители СУПР.
В Пояснительной записке к проекту изменений утверждалось, что изменения вносятся с целью установления специальных требований к БАД в техническом регламенте, распространяющемся на специализированную пищевую продукцию, для чего они исключаются из ТР ТС 021/2011. Также в ТР ТС 027/2012 устанавливаются требования к маркировке для предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение относительно состава и свойств БАД путем запрета использования в названии БАД названий одноименных или сходных до степени смешения с наименованиями лекарственных средств.
Изменения в регламенты были подробно рассмотрены на заседании Комитета СУПР 22 августа 2019 года. Подготовленные предложения СУПР были включены в таблицу замечаний и обсуждены на заседании рабочей группы.
С 3 сентября по 30 ноября 2020 года проходило публичное обсуждение проектов изменений на Правовом портале ЕАЭС. Члены СУПР провели обсуждение изменений и подготовили замечания, которые были размещены в рамках публичного обсуждения. Основными вопросами, которые беспокоят производителей, являются наличие в определении БАД требования о совместном употреблении БАД с приемом пищи, которое не имеет аналогов в техническом регулировании других стран и не отвечает функции технического регулирования, и предложение Роспотребнадзора о запрете использования зарегистрированного товарного знака в придуманном названии БАД в случае его использования в качестве торгового наименования лекарственного средства. Также члены СУПР отметили необходимость установления длительного переходного периода, так как указанными изменениями БАД впервые попадет под регулирование ТР ТС 027/2012, что означает, что после вступления в действие изменений изготовители и импортёры уже зарегистрированной продукции должны будут, по всей видимости, пройти повторную государственную регистрацию на соответствие, в том числе, требованиям ТР ТС 027/2012.
Проект Решения Коллегии ЕЭК «О внесении изменений в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»
5 февраля 2019 года на правовом портале ЕАЭС для публичного обсуждения был размещен проект решения Коллегии ЕЭК «О внесении изменений в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)». В соответствии с проектом решения приложение №1 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), дополняется позициями с кодами ТН ВЭД ЕАЭС и группами товаров «из 1901 90 910 0», «из 1901 90 990 0», а позиция 81 излагается в новой редакции с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС и групп товаров «из 2106 90 920 0», «из 2106 90 980 4», «2106 90 980 5», «из 2106 90 980 9».
13 марта 2019 г. СУПР направил обращения в Евразийскую экономическую комиссию и в Минэкономразвития России. В обращении указывалось, что в перечень попадают пищевые продукты специализированного лечебного и специализированного профилактического питания, в том числе детского, а также большой ряд биологически активных добавок к пище. Доля импорта таких продуктов в страны ЕАЭС, в зависимости от категории, доходит до 90%. Предложенные проектом решения меры регулирования являются максимально строгими и в настоящее время применяются только для товаров с высоким ветеринарно-санитарными риском. Члены СУПР предлагали предусмотреть в качестве ветеринарной меры контроля для данной продукции при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза только наличие ветеринарного сертификата, исключив остальные предложенные меры.
22 марта 2019 г. в Минсельхоз России с копией в Россельхознадзор и в ЕЭК было направлено совместное обращение СУПР, Ассоциации «Русбренд» и «Союза производителей БАД к пище» с просьбой дать разъяснение в части порядка осуществления государственного ветеринарного надзора в отношении пищевых продуктов специализированного лечебного и специализированного профилактического питания, в том числе детского, ингредиентов для их производства, а также биологически активных добавок к пище. Также было направлено обращение в Минздрав России о рисках, возникших вследствие готовящихся к принятию изменений в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).
По результатам обращений было получено разъяснение Россельхознадзора, в связи с чем в настоящее время складывается положительная практика при ввозе специализированного питания. ЕЭК готовит решение Коллегии ЕЭК к утверждению.
Изменения в национальном законодательстве
О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» по вопросу установления правовых механизмов признания недействительными деклараций о соответствии и сертификатов соответствия
Изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» были внесены на рассмотрение в Государственную Думу 5 марта 2019 г.
29 марта 2019 г. замечания и предложения СУПР направлены в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. В замечаниях указывалось, что необходимо применение одинаковых механизмов признания недействительными документов для производителей (заявителей) продукции стран-членов Союза, а также принимать во внимание реальные риски причинения вреда, учитывая, что признание сертификата соответствия или декларации о соответствии недействительными влечет самые серьезные экономические последствия для заявителей.
1 апреля 2019 года в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству было направлено совместное обращение СУПР и «Русбренд». В обращении указывалось, что в законопроекте не разграничены основания и процедуры признания сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) приостановленными, прекращенными или недействительными. При установлении оснований для указанных решений целесообразно принимать во внимание реальные риски причинения вреда. Предоставление полномочий по признанию деклараций о соответствии недействительными возлагается исключительно на органы государственного надзора, что может стать коррупциогенным фактором.
14 мая 2019 г. законопроект был принят в первом чтении. В заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству вошла часть предложений из совместного письма СУПР и «Русбренд».
19 июня 2019 г. по инициативе СУПР в Общественной палате Российской Федерации было проведено обсуждение законопроекта.
20 июля 2020 г. на заседании Совета Государственной Думы принято решение о переносе рассмотрения проекта с 21 июля 2020 г. на более поздний срок. 12 ноября 2020 г. ответственный комитет Государственной Думы рекомендовал законопроект к принятию во втором чтении.
«Регуляторная гильотина»
27 февраля 2019 г. Президент России поручил Правительству обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих отмену с 1 января 2021 года всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учётом риск-ориентированного подхода.
4 июня 2019 г. Председатель Правительства Д. Медведев утвердил дорожную карту по реализации механизма «регуляторной гильотины». В дорожной карте был утвержден перечень документов «регуляторной гильотины»: принятие закона «Об обязательном контроле…», принятие закона «Об обязательных требованиях…» и принятие новых законов и постановлений, вводящих новые обязательные требования в отдельных сферах.
Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» № 247-ФЗ был опубликован 31 июля и вступил в силу 1 ноября 2020 г. Федеральный закон
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» опубликован 31 июля 2020 г. и вступает в силу с 1 июля 2021 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
В целях формирования новой структуры нормативного регулирования для каждой сферы общественных отношений или вида контроля, актуализации и систематизации обязательных требований были созданы Рабочие группы по реализации механизма «регуляторной гильотины». Представители СУПР участвуют в нескольких рабочих группах, как в качестве их членов, так и в качестве экспертов. Нормативно-правовые акты, которые рассматриваются в рабочих группах и представляют интерес для членов СУПР, обсуждались на совещаниях СУПР. В частности, обсуждались следующие документы:
- проект Федерального закона «О профилактике заболеваний, вызванных дефицитом йода»;
- проект приказа Роспотребнадзора «Об установлении критериев формирования доказательств, подтверждающих отличительные признаки пищевых продуктов, информация о которых указывается на добровольной основе в маркировке пищевых продуктов»;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации, уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий»;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию».
Изменения в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами
В декабре 2018 года проект изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 был размещен для публичного обсуждения.
СУПР подготовил замечания к проекту, в которых указывалось, что включенные в перечень корма для непродуктивных животных не несут риска для здоровья людей, поскольку такие животные не включены в процессы производства пищевой продукции. Кроме того, такие товары являются термически обработанными, герметично упакованными, их соответствие нормам ветеринарной безопасности подтверждается в установленном порядке. В связи с этим предлагалось исключить корма для непродуктивных животных из Перечня. В январе 2019 года замечания СУПР были направлены в Минсельхоз России, а также размещены на странице проекта и направлены в Департамент оценки регулирующего развития Минэкономразвития России. Проект получил отрицательное заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия. К сожалению, замечания СУПР не были учтены разработчиком.
СУПР направлял также замечания к проекту изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 относительно включения продукции из кодов ТН ВЭД ЕАЭС 1901 и 2106, поскольку под данные коды подпадает специализированная пищевая продукция. В настоящее время подготовка изменений приостановлена.
Изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в области технического регулирования
Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции», доработанный Минсельхозом России, был вынесен на публичное обсуждение в декабре 2018 года.
В июне 2019 года Минпромторг России подготовил проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение требований технических регламентов». Проект был рассмотрен на заседании Комитета СУПР по общим вопросам 22 августа 2019 года.
По результатам рассмотрения 28 августа ряд отраслевых союзов направил подготовленное СУПР обращение в Минпромторг, Минюст, Минэкономразвития, Минсельхоз и Аппарат Правительства России. В обращении отмечалось, что основная новация проекта заключается во введении штрафа в размере 3 процентов суммы выручки от реализации продукции. Между тем, в проекте не дано разграничение нарушений на основании риск-ориентированного подхода. Наказание крупным штрафом за малейшее нарушение может привести лишь к увеличению коррупциогенности данной статьи. В ответе Минпромторга России подчеркивалось, что высказанные опасения членов Союза участников потребительского рынка в отношении принятия законопроекта заслуживают внимания и сообщалось, что в Минпромторге России планируется проведение совещания по этому вопросу. 7 октября 2019 года было проведено согласительное совещание, по итогам которого разногласия были сочтены неурегулированными.
Между тем, в июле 2019 года Межведомственная рабочая группа, созданная Правительством Российской Федерации, начала разработку текста новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на базе утвержденной ранее Концепции Кодекса. 31 января 2020 года проект федерального закона об изменениях в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был размещен на Федеральном портале проектов НПА для публичного обсуждения. Членам СУПР было предложено рассмотреть главу 24 проекта «Административные правонарушения в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, геодезии и картографии, а также в области аккредитации в национальной системе аккредитации». Глава 24 была рассмотрена на заседании Комитета СУПР по общим вопросам 13 февраля 2020 года. По итогам рассмотрения было подготовлено письмо, в котором указывалось, что глава 24 проекта КоАП в части административных правонарушений в области технического регулирования требует существенной доработки с учетом положений Концепции, в том числе, приведения в соответствие с отраслевым законодательством, в частности, с законом «О техническом регулировании».
29 мая 2020 года новая редакция проекта КоАП была размещена на правовом портале для публичного обсуждения, в рамках которого СУПР направил свои предложения.
Стандартизация в продовольственной сфере
Рабочая группа по пищевой продукции при Совете по стандартизации Росстандарта
Создание Рабочей группы по пищевой продукции было одобрено на заседании Совета по стандартизации 27 апреля 2017 года. В состав рабочей группы вошли представители 23 технических комитетов. В 2019-2020 годах деятельность Рабочей группы продолжилась.
На заседании Рабочей группы 30 января 2019 г. участники встречи обсудили проект методики оценки эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации, проекты национальных стандартов Российской Федерации, находившихся на публичном обсуждении и возможность внесения изменений в Приказ Росстандарта от 22 мая 2015 года № 601 «О взаимодействии технических комитетов при разработке документов в области национальной стандартизации». Предложения, сформированные на заседании, направлялись в Росстандарт и докладывались на заседаниях Совета по стандартизации Росстандарта.
В рамках публичного обсуждения Рабочая группа рассмотрела проекты национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 1.2–2016 «Национальная система стандартизации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены» и ГОСТ Р 1.1–2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности». Замечания и предложения членов рабочей группы направлены в Росстандарт.
Заседание Рабочей группы, состоявшееся 27 ноября 2019 года, было посвящено подготовке к отраслевому совещанию по проблемным вопросам стандартизации в агропромышленном комплексе. На заседании была выработана повестка совещания, включавшая обсуждение роли технических комитетов в реализации Стратегии повышения качества пищевой продукции, участие российских организаций агропромышленного комплекса в международной стандартизации, повышение эффективности работ по межгосударственной стандартизации и финансирование работ по стандартизации в агропромышленном комплексе.
В марте 2020 года членам Рабочей группы был разослан проект межгосударственного стандарта «Межгосударственная система стандартизации. Межгосударственные технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности», а также проект межгосударственного стандарта «Продукция пищевая. Методы отбора и подготовка образцов (проб) для определения показателей безопасности», подготовленный Научно-производственным республиканским унитарным предприятием «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» (БелГИСС). Замечания членов рабочей группы были направлены в Росстандарт.
Взаимодействие с Комиссией Кодекса Алиментариус
В 2019-2020 годах дирекция СУПР продолжила работу, направленную на обеспечение активного взаимодействия РФ с Комиссией Кодекса Алиментариус.
Комиссия Кодекса Алиментариус (ККА), учрежденная совместно Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), является ключевой международной организацией, занимающейся формированием политики в области здорового питания и пищевой безопасности.
Взаимодействие с ККА является отдельной целевой программой СУПР, в которой в 2019-2020 годах приняли участие 8 членов СУПР (компании Данон, Кока-Кола, Гербалайф, Эбботт, Нестле, Ударница, Ферреро, Амвэй). Целью программы является координация действий представителей исполнительной власти, научного сообщества, экспертов компаний и отраслевых объединений в области пищевой безопасности для регулярного активного участия Российской Федерации в сессиях ККА.
В 2019 году благодаря целевому финансированию было обеспечено участие экспертов в заседаниях комитетов ККА, представляющих наибольший интерес для участников программы:
- Комитет Кодекса по пищевым добавкам;
- Комитет Кодекса по загрязняющим примесям в пищевых продуктах и кормах;
- Комитет Кодекса по специализированным пищевым продуктам;
- Комиссия Кодекса Алиментариус.
Обсуждение вопросов, находящихся в ведении комитетов Кодекса, проходило также в электронных рабочих группах:
- Комитет Кодекса по пищевым добавкам:
— ЭРГ по общему стандарту на пищевые добавки;
— ЭРГ по согласованию положений отраслевых стандартов и соответствующих положений GSFA;
— ЭРГ по Международной цифровой системе кодификации пищевых добавок;
— ЭРГ по использованию нитратов (INS 251, 252) и нитритов (INS 249, 250).
- Комитет Кодекса по загрязняющим примесям в пищевых продуктах и кормах:
— ЭРГ по Своду правил по предотвращению и сокращению загрязнения какао кадмием;
— ЭРГ по анализу рисков в отношении контаминантов, для которых отсутствуют установленные уровни или схема по управлению рисками;
— ЭРГ по афлатоксинам в зерновых и продуктах на основе зерновых;
— ЭРГ по пересмотру Норм и правил предотвращения и снижения загрязнения пищевых продуктов свинцом;
— ЭРГ по идентификации и приоритизации товаров для установления новых МДУ свинца для включения в Общий стандарт на контаминанты и токсины в пищевых продуктах и кормах;
— ЭРГ по Нормам и правилам по снижению содержания 3-монохлопропан-1,2-диола и глицидиловых эфиров в рафинированных маслах и продуктах, приготовленных с использованием рафинированных масел;
— ЭРГ по МДУ метилртути в рыбных специях;
— ЭРГ по Руководству для анализа данных для разработки МДУ контаминантов.
- Комитет Кодекса по специям и кулинарным травам:
— ЭРГ по разработке стандарта на высушенные корни, корневища и луковицы - специфические требования для сушеного или обезвоженного имбиря.
- Комитет Кодекса по специализированным пищевым продуктам:
— ЭРГ по NRVs-R в специальном питании для грудных детей и детей младшего возраста;
— ЭРГ по предложенному проекту NRV-NCD для эйкозапентаеновой и докозапентаеновой кислот;
— ЭРГ по пересмотру Стандарта на детские смеси.
- Комитет Кодекса по маркировке:
— ЭРГ по разработке Руководства по маркировке лицевой стороны упаковки.
Участники целевой программы СУПР принимали участие в подготовке комментариев, которые после утверждения Роспотребнадзором размещались на форумах рабочих групп в качестве комментариев Российской Федерации.
В 2020 году в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой мероприятия Комиссии Кодекса Алиментариус проводились в онлайн-формате. Основная работа была сосредоточена в электронных рабочих группах. СУПР в рамках реализации целевой программы выполнил следующие работы:
- проведены переговоры с Роспотребнадзором (РПН) и одобрена регистрация координатора целевой программы в 8 электронных рабочих группах как эксперта от РФ;
- организован сбор комментариев и обсуждение 10 тем в 4 комитетах и в Комиссии;
- подготовлено семь предложений от СУПР, организовано согласование с РПН и ФИЦ питания и биотехнологии и включение комментариев СУПР в позиции РФ;
- проведено несколько совещаний участников целевой программы по текущим темам (кадмий в шоколаде, пищевое профилирование, маркировка FOPNL и др.)
Основные темы в 2020 году:
- Комитет Кодекса по пищевым добавкам:
— ЭРГ по общему стандарту на пищевые добавки.
- Комитет Кодекса по специализированным пищевым продуктам:
— ЭРГ по разработке Руководства по пищевым профилям;
— ЭРГ по вопросам технологического обоснования использования пищевых добавок в детском питании;
— ЭРГ по вопросам установления величин потребления нутриентов в детском питании;
— ЭРГ по пересмотру Стандарта на последующие смеси (детское питание).
- Комитет Кодекса по маркировке:
— ЭРГ по обсуждению требований к предупредительной маркировке пищевых аллергенов;
— ЭРГ по вопросам маркировка упаковки, не предназначенной для розничной продажи;
— ЭРГ по разработке Руководства по маркировке в электронной коммерции;
— ЭРГ по разработке Руководства по маркировке front-of-pack.